文章导读

3月28日，中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了设立上海金融法院的方案。此举不仅对服务保障上海国际金融中心的建设意义非凡，更对推进金融审判体制机制改革，营造良好金融法治环境形成示范和辐射效应。

为何要设立金融法院？

①近年来，金融案件频繁出现，案件数量众多

 

据悉，上海市浦东新区人民法院受理的涉互联网金融纠纷数量从2016年的329件增加到2017年的568件，互联网金融机构主体亦由2016年的27家增长至2017年的41家，均呈现快速上升趋势。

办案法官介绍，涉互联网金融纠纷的内容已从单纯的网络借款逐渐向互联网众筹、互联网理财等方向发展，纠纷内容趋向多样化与复杂化。

 

据《上海市高级人民法院工作报告》显示：“五年来全市法院共审结一审金融案件47.8万件，同比上升358.3%”。上海目前金融案件数量较多，增幅最快，未来将“案多人少”、“案多庭少”。

 

中国银行业协会发布《2017年中国银行业服务报告》（简称《报告》）显示，2017年受理互联网金融类案件同比上升32%。从案件类型看，信用卡纠纷数量最多，占60.82%；金融借款纠纷数量次之，占30.19%。

 

银行卡纠纷的案例，分别涉及“发卡行安全保障义务履行的认定”以及“持卡人清偿信用卡债务后银行应及时恢复其信用记录”。而金融借款纠纷，主要涉及消费信用和车辆贷款等方面。

 

②金融案件更加专业化、难度高

 

金融案件相比于其他的案件，涉及相关的内容更加专业化。相比之下，金融立法严重滞后于金融市场的发展，这让金融案件的疑难程度和复杂程度都大大提升。

 

金融案件毕竟不同于传统刑事案件或民商事案件，金融案件的审判和执行，往往伴随着涉诉金额高、诉讼保全多、衍生案件多、案件送达难、执行难度大等复杂的问题，没有一定的专业知识储备和相关案件的审判实践经验，很难把握其中的法律关系。

 

金融审判专业化除了审判组织专业化之外，审判人员的专业化更是重中之重，需要更多的双面人才作为执法工作者，才能够更加准确地完成审判。

 

③金融发展需要更专业的法律保障

 

金融的发展需要法律的协助，防控风险是金融科技从业者的必修课，行业应从维护国家金融安全的高度出发，凝聚政、产、学研多方力量，建立实用的金融科技安全保障体系和风险防控体系。

 

新兴金融业态的发展需要完善的法律制度护航。司法机关应提供司法政策、司法解释、指导性案例等制度供给，为金融科技、互联网企业提供司法服务和保障，保护消费者利益，加大对互联网企业的知识产权保护。

 

除政府部门外，行业还需借力相关行业协会类组织的力量进行自律和监管。互联网行业自身还要加强协调和自律，共同制定规则，加强公共产品供给。

设立金融法院的意义何在？

       从司法改革角度看，建立专业、公正、高效、权威的金融审判体系，可以促进司法对金融市场的规则指引和价值引领。近年来，金融领域创新快、模式多，金融纠纷案件与日俱增。对金融案件实行集中审理，一方面可以节约司法资源，统一裁判尺度，高效、公正地定纷止争；另一方面，可以通过权威判例形成审判规则，以灵活的司法制度弥补立法空白，有效惩处、威慑金融违法行为。

       从市场建设角度看，金融市场的开放、金融业态的健康发展、金融消费者的保护都需要法治保障，金融监管亦需要法治利器补充短板。最高院多次针对司法服务金融改革提出意见，强化通过金融监管和金融审判的衔接配合，形成统一完善的金融法治体系。金融法院可与金融监管部门直接对接，以司法实务同步协调、响应、推动监管政策的落实，有效防控金融风险。

       从战略全局角度看，金融法院的设立有利于充实我国正规化、专业化、职业化的高端司法智库，打造金融司法品牌，宣扬和确立我国金融司法理念，增强上海作为国际金融中心的综合实力，提升中国金融司法的国际影响力和软实力，满足国家金融战略需求。

业内人士如何看待设立金融法院

       建立上海金融法院有着重要意义。建立金融法院，推动金融审判体制机制改革，对金融案件实施集中管辖，是实施国家金融战略的需要，有利于更好地发挥人民法院在维护国家金融安全、促进经济平稳健康发展的职能作用。

——上海高院负责人表示

       随着金融创新步伐加快、金融混业趋势加强，我国的金融立法严重滞后于金融市场和产品的发展，这使司法审判在很大程度上承担了实际上的创制规则和审判标准的任务。充分发挥专业法院的优势，保持对金融创新的密切关注和跟踪调研，对于疑难类、创新类金融案件的统一化审理，维护司法权威性，具有不可替代的作用。

——上海法学会金融法研究会会长 吴弘

       金融市场交易技术化、复杂化程度日益增强，对金融争端解决的能力和效率提出了更高要求，成立专门法院，对金融案件实施集中管辖，无疑是一种破解思路。

——华东政法大学国际法学院副教授 郭华春

当前进展如何？

       金融法院是专门法院，根据法律规定，还需要由最高人民法院向全国人大常委会提出议案，由全国人大常委会作出授权决定。全国人大常委会一旦作出授权决定，上海市高级人民法院将在最高人民法院的指导下，在上海市委及市委政法委的领导下，积极做好上海金融法院的筹建工作。