党委政府法律服务

在“以我们的服务推动中国法治建设，以我们的诚信树立中国律师形象，以我们的平台培养中国法律精英”三大愿景引领下，始终坚持全程主动式、全所业务部门综合调动集中服务的模式，不断拓宽法律服务的广度和深度，积极为各地、各级政府及其部门提供有效的个性化法律服务与支持，帮助政府机关依法行政，防御风险、化解矛盾，最大限度保障高效依法行政，有效降低行政成本。充分发挥政府法律顾问工作在建设法治政府、政府推动经济社会发展及加强和创新社会管理中的作用。

自2002年为昌平区某基层政府提供法律服务至今，经顾问单位口口相传，政府法律事务部服务的常年顾问单位已发展至包括中共中央机关、省市及地方各级政府职能部门、事业单位等数十家。我们利用独具特色的政府法律服务经验，先后完成了奥运会铁人三项赛事场地使用，地铁昌平线施工建设，未来科技城、通州国际新城土地一级开发，APEC民俗街土地利用，昌平区各职能部门《行权手册》，昌平区集体土地经营权流转，法治村居，北京市工业大院清退、北京市“疏整促”专项行动等重大行政项目，同时积极进行法律培训，帮助政府机关建立依法行政的法治思维和工作方式，获得了顾问单位的普遍赞誉和良好的行政效果。

近年来，在池英花律师带领下，雷杰展达将政府顾问工作成功经验推广到全国各地，2015年联合各地24家律师事务所发起成立全国政府法律服务联盟，目前逾200余家加盟律师事务所遍布全国23个省、4个自治区、4个直辖市。设立公共事务风险防范中心，在北京多元调解发展促进会领导下，积极落实社会矛盾纠纷化解的多方参与、有效参与，实现行政纠纷防范化解及诉调对接。初步形成律师事务所、政府法律服务联盟、公共事务风险防范中心三大平台的搭建，通过联合资源、联合业务、联合培训，分享和推广成熟、优质的社会矛盾化解等政府法律服务项目，增强政府法律服务的整体质量和竞争力，拉动区域政府法律服务协调发展。

政府法律服务主要经验

雷杰展达所多年来深入研究政府法律服务需求，结合党和国家的大政方针及治理需求，不断研发和升级法律服务项目，帮助政府建立依法行政的法治思维和依法行政的工作方法，获得高度赞誉和良好的社会效果。

十八届五中全会后，律所进一步确立了“以政府法律服务推动五大发展理念贯彻落实”、“通过法律服务协助完成法治政府建设”的新产品研发及政府法律服务方向，积极协助各级政府实现十三五规划。如参与法治定位和保障社会治理，助推转变政府职能。如进一步协助各级政府加强多元化调解机制的制度完善、运作设计及直接参与，从源头上预防和减少社会矛盾，为促进社会和谐稳定贡献出一份力量。2016年，北京市雷杰展达公共机构法律风险防范服务中心成立，并成为北京多元调解发展促进会会员单位。

（一）应邀参与国家部委、省市、区及其职能部门规范性文件制定。

作为专家组成员，参与政府规范性文件起草、修订、清理等工作，协助促进规范性文件制定的合法性和规范化，持续提升社会管理效果和政府诚信形象。如参与全国人大法工委、司法部、国家卫健委等国家机关《行政处罚法》、《化妆品监督管理条例》、《安全生产许可证条例》、《住院医师规范化培训及薪酬制度管理办法》、司法部告知承诺制试点法治保障课题等立法调研、立法建议、立法论证、预审等工作；协助北京市商务局制定了商业零售业《进货交易行为规范》等相关文件，帮助某市工商行政管理局草拟《商业零售业购销合同示范文本》、《某区房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标管理办法》等千余份。

（二）依法梳理行政职权，制定《行权手册》。

帮助政府及其部门行政职能梳理工作，设计编制单位《行权手册》、管理领域《执法手册》，规范政策法规制度、帮助解决行政职能分工问题，并为其依法履行工作职责等制定规则及提供法律依据。如协助某市职能部门草拟了《行政许可/行政执法/行政复议手册》、《合同管理制度》《某市***行政应诉工作制度（初稿）》，为某区相关委办局设计制作《行权手册》及全部配套法律文书。目前已为全国各地各级40余家政府部门定制《行权手册》和《执法手册》。

（三）参与政府重大决策法律风险评估，出具意见和建议。

通过对法治政府建设政策文件深度挖掘，协助规范决策流程，防范决策风险，并就疑难问题设计最佳处理方案，协助设计制定决策工作机制及责任体系，制定决策相关问题处理方案，设计决策实施配套流程、文件模板，进行决策项目实时跟踪，保障决策效果。如为民主拆迁腾退、违法建设拆除、环境治理、国有股权划转、土地集约化利用和规模化管理、平原绿化造林、政府重大融资和建设项目（地铁、高铁、高速公路等）决策等出具风险评估，在全国多地实践，通过转换法律关系，科学合理设计操作模式，防范社会矛盾纠纷，有效避免了政府行政风险，取得了良好的决策效果，提高了实施效率。

（四）积极参与政府工程项目管理的法律风险防控工作。

参与某区住建委负责的老旧小区抗震加固改造工程项目管理法律风险防控工作，并通过制定工程项目管理方案及责任制，帮助其通过建立招投标信息通报制度、项目实施总承包管理制度、定期例会制度、总承包单位的承诺制度及不定期审查制度、甲方责任法律审查制度等，全面管理“老旧小区抗震加固改造工程”项目并防控法律风险。

（五）为政府制作信息公开工作实施方案。

为规范政府信息公开工作，联盟律师所为各地不同层级的政府制作了政府信息公开工作实施方案，包括组织机构的建立、公开范围的确定、受理及处理流程、工作具体内容等各方面内容，帮助政府在依法处理信息公开申请的同时，合法维护自身权益。

（六）中介化法律服务处理疑难信访及突发性事件。

运用法律思维及中介化服务参与多起政府重大疑难信访及突发性事件，如主导处理西部某省某县7.31滑坡事件、香港包机投资案、西部某县井灌区纠纷案、西部某省某县唐某矿业纠纷案、西部某省某县网络诽谤事件等等，通过律师充分灵活运用法律和政策，凸显中介化，搭建有效的缓冲带和防火墙，防止信访群众和政府机关矛盾激化，凭借专业性和中立化的法律服务取得群众信赖，协助树立党委政府的威信。

（七）行政执法评估制度设计及案卷评查服务。

通过过程介入，分析诊断行政执法案件存在的法律适用、法定程序等多方面的问题，协助政府法制部门或行业主管部门设计执法评估制度规则体系，推动执法评估进而推动行政执法规范化。承担第三方案卷评查工作，出具完善执法实体和执法程序建议，并指导政府客户实际运用。通过系统化的评估与培训，有效提升政府职能部门行政执法能力，所服务的多家行政机关行政处罚等执法案件质量大幅提高，政府法制部门评估工作更加科学化、系统化，实效大幅提升。

（八）行政复议、裁决及诉讼案件代理。

在政府机关涉及或可能涉及行政复议、行政裁决、民事诉讼、行政诉讼及其他纠纷时，参与案件论证，分析法律关系、调处方案及诉讼风险，提出处理建议，在行政复议、行政诉讼或裁决中担任贵单位的代理人，撰写案件情况总结及制作案卷，归纳总结多发性纠纷的特点，为政府提出预防措施建议。近年来，参与分析和代理各类行政诉讼案件百余件，且保持极高的胜诉率。

客户的充分信任给予雷杰展达律师所深入了解其工作流程的机会，通过参与及提供上述各项法律服务，在协助行政机关依法完成各项工作的同时，也有效锻炼了雷杰展达律师团队。