【破产专栏】管理人档案整理工作指南
北京雷杰展达律师事务所作为北京市高级人民法院指定的管理人,对管理人的档案管理工作确定如下实务操作规范。档案整理的目的,一是保证档案齐全,增强档案的保存价值和使用价值;二是按规律归档,便于查找、查阅;三是如有争议可以作为证据材料;四是总结档案整理规律且留存重要材料的文本扫描件,作为管理人今后办理相关案件的参考。现结合华夏证券档案整理工作,拟定管理人档案整理工作指南。
一、整理原则
1、原件归档,制作详细目录清单。如:原件存于其他案卷而用复印件归档的,在目录中备注复印件,同时注明原件的存放地点;若无法取得原件的,须在备注中注明。
2、管理人形成的档案资料,延续对应历史档案,制作详细目录清单。
3、未结业务档案复印备用,避免档案资料遗失;需要原件资料的,在借阅登记簿上签字,并在限定时间交还。
二、档案内容
本文所称档案是指管理人在接管清算破产企业的过程中接收的历史移交档案和清算档案,和管理人接管后因管理、处置和清算等过程形成的档案资料。从业务角度划分档案包括综合管理档案、业务管理档案、会计档案等专业档案。
综合管理档案:管理人工作形成的报告、函件、通知、制度、合同、协议、法律意见书及诉讼材料及证照印鉴等档案资料。
业务管理档案:管理人在业务运营、资产管理中及管理人在破产清算工作过程中形成的档案。例如:合同、协议、请示、批复、方案、债权人及债务人委员会会议表决等档案资料。
会计档案:会计核算和财务管理过程中产生的会计凭证、账簿、报表、重要空白凭证及其他重要档案资料。
三、档案整理方法
1、分类。即业务档案按项目或事件分类,文书和财务档案按年度分类。
2、排序。按类排序,先排终结档案,后排未终结档案。未终结档案项目新增内容,入原档案卷,保证该项目档案完整性。
3、目录。即按每个项目制作案卷,填制卷内目录,按照“卷内目录样本”格式,填写档案要素,填写要素要求齐全,无法填写的填“无”,不能空白。
4、装盒。即每卷项目按顺序装盒,一盒一个项目,盒外注明本卷、项目名称和档案盒号等,按每个项目进行装订。
5、移交。档案管理岗要核对移交档案资料与移交清单是否一致,经核对无误,移交人、接收人分别在移交清单签字,档案资料分类入库保管。一式两份,部门一份,律所一份。
四、归纳整理步骤
按照法律档案、权利档案、会议档案三类区分,整理步骤基本相同,具体细节有所不同。
1、法律档案
第一步,制作诉讼案件汇总表,该表登记全部诉讼案件(包含已终结的案件和未终结的案件)。
第二步,如果诉讼案件汇总表中已经登记该案件,按照时间顺序整理现有的该案件材料,根据总表中编号在分表中按照顺序录入该案卷中材料信息并制作法律档案汇总目录及卷内目录;如果法律档案汇总目录没有登记该案件,先进行编号并登记名称,然后整理现有的该案件材料并按时间顺序排列,将详细资料名称登记在卷内目录;
第三步,分表中的档案材料信息录入完毕,矫对打码,填写卷内目录页码内容,调整格式并打印表格;
第四步,折档案纸盒并填写盒签,将卷内目录表格放置首页,连同该案卷材料一并装盒移交。
2、权利档案
第一步,甄别该债权属于普通债权、劳动债权、税务债权、还是取回权,登记到对应的权利审核档案清单;
第二步,甄别分类后,在权利审核档案汇总目录中检索,确认是否已经登记该债权;如果已经登记该债权信息,在卷内目录中登记该债权详细资料;如果权利审核档案清单未登记该债权信息,应先进行登记,按时间顺序整理该债权材料,将详细资料录入权利审核档案汇总目录及卷内目录;
第三步,基本信息录入完毕,矫对打码,完善卷内目录的页码内容,调整格式并打印表格;
第四步,折档案纸盒并填写盒签,将卷内目录表格放置首页,连同该案卷材料一并装盒移交。
3、会议档案
第一步,对债权人会议档案和债权人委员会会议档案,进行甄别分类,登记在相应的债权人会议资料档案清单及卷内目录和债权人委员会会议资料档案清单及卷内目录;
第二步,按照会议公告、通知、议程、表决等顺序一一归纳整理。
第三步,在卷内目录表格中登记债权人会议/债委会会议的详细资料,信息录入完毕,矫对打码,完善分表中的页码内容,调整格式并打印表格。
第四步,折档案纸盒并填写盒签,将卷内目录表格放置首页,连同该案卷材料一并装盒移交。
五、使用管理
1、内部借阅
一般性档案内部借阅,借阅人在借阅登记簿上签字。重要档案内部借阅,借阅人借阅登记簿上签字,报管理人负责人同意后办理。涉密档案的查阅和复制,须经管理人负责人同意,并由经办人或在其监督下操作,查阅人不得擅自复制。
2、外部查阅
公、检、法等部门要求借阅档案原件,借阅单位人员须出示本单位正式公函和本人身份证明,注明借阅范围、用途、借阅人姓名(单位)等,明确保密义务和借阅时限,在借阅审批簿登记,经办人签字及管理人负责人签批;如取证需要加盖公章,则履行用印手续。
3、异地查阅
公、检、法等部门要求查阅异地档案,需提供相应法律文件,管理人对委托保管人发《授权委托书》,方可查阅或复印档案。
4、借阅时间
管理人内部借阅档案资料一般不超过10个工作日,如借阅期内适逢节假日,须在节假日前归还,节假日后再行借阅(原签批手续有效);如延长借阅时间,在原借阅批准到期前重新办妥签批手续,期间无需办理档案归还手续。
5、借阅要求
(1)借阅人须妥善保管借阅档案资料,保守国家秘密和商业秘密。
(2)不得将档案遗失、拆散、翻印、勾画、损坏、涂改、加注、剪贴、抽张、挖页。
(3)不准携带档案资料到公共场所,防止遗失或泄密。
(4)档案借阅时,经办人按照借阅审批簿所列内容为借阅人提供资料,借阅人不得超范围借阅。
(5)借阅人归还档案时应在借阅审批簿上签字,经办人审核无误后签收。