【执行专栏】财产报告制度——体现执行力度的首发阵容!



“执行难”的重要原因之一在于“财产查找难”。在执行法官发挥主导作用,申请执行人尽量配合,被执行人起反作用的大趋势下,对被执行人主动配合的期待已经被放弃。其实,应该还可以抢救一下,直接放弃治疗太消极!被执行人财产报告制度,应该坚定的用起来,让报告财产令,成为体现执行力度的首发阵容!




一、报告财产令,被寄予希望的开端!



《最高院关于人民法院办理执行案件若干期限的规定》第四条规定,承办人在收到案件材料后三日内向被执行人发送执行通知书。《最高院关于民事执行中财产调查若干问题的规定》第三条规定,金钱债权执行中,报告财产令应当与执行通知同时发出。《最高院关于民事执行中财产调查若干问题的规定》第五条规定,被执行人收到报告财产令后,其应当在报告财产令载明的期限内,向人民法院书面且如实地报告自己的财产情况。

也就是说,在一个执行案件中,被执行人首先收到的材料中就有“报告财产令”。2007年我国确立了被执行人财产报告制度,该制度的核心即为被执行人主动向执行机关报告自己的财产状况。被执行人作为财产持有人,主动报告自身财产情况,无疑是最省时省力的方法。这个被寄予希望的开端,现实却不完美!

实践中被执行人主动报告财产的不足5%,如实报告的不足1%。财产报告制度在执行中挥出的第一拳,因为后续惩戒没跟上而绵软无力,形同虚设。应该让拒不报告财产的被执行人感受到法律的惩戒力度,增强执行权威!




二、被执行人违反财产报告制度将面临那些后果



(1)被执行人被列为失信被执行人,限制高消费

根据《最高院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定(2017年修正)》第一条及《最高院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》第一条的规定,被执行人未履行生效法律文书确定的义务,违反财产报告制度,人民法院应当将其纳入失信被执行人名单,人民法院应当对其采取限制消费措施。失信被执行人将不能坐飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位,不能在星级以上宾馆,酒店,夜总会高尔夫球场等场所进行高消费,其子女不能就读高收费私立学校以及其他高消费活动。被执行人被纳入失信黑名单,自己及家人的生活将全面受限。


(2)对被执行人采取罚款、拘留措施

根据《中华人民共和国民事诉讼法》第241条第二项 “被执行人拒绝报告或虚假报告的,人民法院可以根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留”的规定,在被执行人依旧我行我素,拒不申报财产的情况下,人民法院可以依法对被执行人采取罚款、拘留等措施。


(3)对被执行人判处拒执罪

对于被采取罚款、拘留措施后,仍旧在拒不报告财产的路上执着的被执行人,法院可将案件移送至公安机关,若法院未将该案件移送至公安机关或移送公安机关不予立案的情况下,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第210条第三项及《最高院关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》第3条申请执行人可以自行向法院提起诉讼。

根据《中华人民共和国刑法》第313条及《最高院关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》第2条的规定,一旦被执行人被判处拒不执行判决、裁定罪,其将面临三年以下有期徒刑、拘役或罚金;情节特别严重的,甚至可能承担三年以上七年以下有期徒刑及罚金。

河南省内黄县陈某某欠于某某25000元拒不归还,法院做出生效判决后,于某某申请法院强制执行,陈某某拒不履行生效判决所确定的义务也不报告财产。在法院对陈某某拘留15天后,陈某某仍不报告财产也不履行生效判决所确定的义务。后经于某某自诉,法院做出如下判决:“被告人陈某某在法院判决发生法律效力后,拒不履行判决所确定的义务、拒不报告财产情况,有能力执行而拒不执行,情节严重,其行为已构成拒不执行判决、裁定罪。依照《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、“最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释”第一条、第二条第1项之规定判处陈某某有期徒刑二年。”(来源:(2017)豫0527刑初165号刑事判决)

陈某某因拒不报告财产将失去两年的自由。但被执行人因拒不报告财产所要承受的惩戒远不止于此。


(4)开除被执行人公职

根据《行政机关公务员处分条例》第17条第二项及《关于党的机关、人大机关、政协机关、各民主党派和工商联机关公务员参照执行〈行政机关公务员处分条例〉的通知》被执行人为公务员的,则其将面临开除公职的政务处分。犯罪记录会伴随被执行人终生,也可能会影响子女的政审,很难进入国家单位工作,报考军警学校等。






在我国提出分步推进建立自然人破产制度的大背景下,拒不报告财产,应该作为拒绝其进入破产程序的门槛,再给心存幻想的不诚信被执行人一记重拳!进一步完善被执行人财产报告制度,加大对拒绝报告财产的被执行人的惩戒力度,也是最高院提出的深化改革意见。在构建执行长效机制,切实解决执行难的大背景下,财产报告制度,应该成为完美的开端,体现执行权威。